Moniza Kakar, eine Menschenrechtsanwältin aus Karachi, vertritt seit Juli 2022 afghanische Flüchtlinge vor Gerichten in Pakistan. In den letzten Monaten hat sie jedoch eine starke Zunahme ihrer Fallzahlen bemerkt – allein in Karachi wurden seit September mehr als 1.500 Afghanen festgenommen, von denen 80% rechtmäßig registrierte Flüchtlinge waren.
Der Anstieg in der Stadt erfolgt, da die pakistanische Regierung alle undokumentierten Migranten bis zum 1. November zur Ausreise aufgefordert hat oder mit Abschiebung rechnen müssen. Die Entscheidung wird vor allem die 1,7 Millionen afghanischen Flüchtlinge in Pakistan ohne Papiere betreffen, auch wenn Experten gegenüber TIME berichten, dass viele Afghanen mit ordnungsgemäßen Papieren ebenfalls in die Durchsetzung einbezogen wurden.
Die Entscheidung hat weitreichende Folgen, aber es ist nicht das erste Mal, dass das Land die Rechte der Flüchtlinge einschränken will, sagt Hameed Hakimi, assoziierter Forscher am Asien-Pazifik-Programm und am Europa-Programm des Chatham House. „Um die Schuld von den Herausforderungen abzuwenden, mit denen die Regierung oder das Land insgesamt konfrontiert sind, haben sie immer wieder das Thema illegale Einwanderer, hauptsächlich aus Afghanistan, angesprochen“, sagt Hakimi und merkt an, dass dieses Schuldzuschieben dazu diene, „zu demonstrieren, dass die Probleme des Landes weitgehend von den Nachbarländern und nicht so sehr von den eigenen Regierungspolitiken ausgehen“, sagt Hakimi.
Dies gilt besonders jetzt, da sich das Land auf einem „historischen Tiefpunkt“ befindet, sagt Hakimi. Pakistan sieht sich mit sich überlagernden Krisen konfrontiert – einschließlich schlechter wirtschaftlicher Aussichten, humanitärer Krisen und politischer Instabilität, ganz zu schweigen von einer jüngsten Terrorwelle, die Experten zufolge fälschlicherweise Flüchtlingen zugeschrieben wird.
„Von der inländischen sozio-politischen und sicherheitspolitischen Umgebung aus gesehen, ist dies der Zeitpunkt, an dem der Staat zeigen muss, dass er etwas gegen die Flüchtlinge unternimmt. Und die Flüchtlinge scheinen ein natürliches Ziel des Staates zu sein“, sagt Hakimi.
Hürden bei der Einreise
Pakistan beherbergt seit der sowjetischen Invasion in Afghanistan 1979 eine große Zahl afghanischer Flüchtlinge. Aber 1,4 Millionen der 4 Millionen afghanischen Flüchtlinge in Pakistan sind undokumentiert – und der Prozess der Dokumentenbeschaffung ist selbst für diejenigen, die das Land seit langem ihr Zuhause nennen, alles andere als einfach.
„Dies sind Familien, mit denen wir auf beiden Seiten der Grenze gelebt und gekämpft haben. Sie haben ihr Leben in Pakistan aufgebaut, sie haben ihre Geschäfte und Häuser und ihre Kinder gehen dort zur Schule. Ihre Kinder und Enkelkinder haben Afghanistan noch nie gesehen, also betrachten sie sich selbst als Teil Pakistans“, sagt Atta Nasib, Professor für internationale Angelegenheiten an der George Washington University. „Aber da Pakistan kein Gesetz über die doppelte Staatsbürgerschaft hat und Afghanen in der Regel keine pakistanische Staatsbürgerschaft erhalten können, befinden sie sich derzeit in einer verwirrenden Situation.“
Für Flüchtlinge, die kürzlich nach dem Abzug der USA aus Afghanistan ins Land gekommen sind, ist jede Art von Dokumentation schwer zu bekommen – Pakistan ist es nicht gelungen, einen dauerhaften Plan für die 700.000 Afghanen zu schaffen, die nach dem Fall von Kabul ins Land strömten. „Nach dem Fall von Kabul stellte das UNHCR keine Registrierungskarten mehr für afghanische Flüchtlinge aus“, sagt sie. „Sie gaben nur Token aus, die vor den Gerichten Pakistans keinen rechtlichen Status haben.“
In einer Erklärung behauptete das pakistanische Außenministerium, dass die Entscheidung im Einklang mit den einheimischen Gesetzen des Landes stehe und nicht gezielt gegen Afghanen oder ausländische Staatsangehörige mit legalem Aufenthaltstitel gerichtet sei. „Die Regierung Pakistans nimmt ihre Verpflichtungen zum Schutz und zu den Sicherheitsbedürfnissen derer, die in verwundbaren Situationen sind, mit äußerster Ernsthaftigkeit wahr. Unsere Bilanz der letzten vierzig Jahre bei der Aufnahme von Millionen unserer afghanischen Brüdern und Schwestern spricht für sich.“
Im Dezember 2021 forderten Experten der UNO Pakistan auf, undokumentierte Afghanen solange nicht abzuschieben, bis die politische Situation in Afghanistan eine sichere Rückkehr ermöglicht – ein Ergebnis, das für viele, einschließlich Journalisten, Aktivisten und ehemalige Regierungsbeamte, die vom Taliban ins Visier genommen werden, nach wie vor außer Reichweite ist.
„Hunderttausende Afghanen, die nach August 2021 in Pakistan eingereist waren, sollten dort nur vorübergehend sein. Pakistan hatte nie einen langfristigen Plan oder eine Politik für seine afghanischen Migranten, und solche Erklärungen alle paar Jahre abzugeben, ist die fehlerhafte Art und Weise, wie es bisher mit ihnen umgegangen ist“, sagte Madiha Afzal, eine Politikwissenschaftlerin der Brookings Institution, TIME in einer E-Mail.
Eine „humanitäre Katastrophe“
Die pakistanische Regierung genehmigte Anfang des Monats die Einrichtung von Abschiebezentren in allen Provinzen und fast 60.000 Afghanen haben das Land bereits vor dem Stichtag am 1. November verlassen. Pakistan ist weder Vertragsstaat der Genfer Flüchtlingskonvention noch des UN-Flüchtlingskonventions und das Ausländergesetz ermöglicht den Behörden die Festnahme, Inhaftierung und Abschiebung jeden Ausländers ohne ordnungsgemäße Papiere.
Das UNHCR warnte, dass der Schritt zu einer „humanitären Katastrophe“ führen könne. Nasib merkt an, dass Pakistan ohne Unterstützung internationaler Organisationen nicht über die Ressourcen verfügt, um die Nachfrage zu bewältigen. „Wie sollen Sie etwa 4,4 Millionen Flüchtlinge ohne finanzielle Unterstützung durch die internationale Gemeinschaft versorgen, mit der Sie Lebensmittel, Unterkünfte und Medikamente bereitstellen können?“, sagt Nasib.
Alleine in Karachi wurden seit Kakar vor über einem Jahr mit Flüchtlingsfällen begann, 2.700 Afghanen abgeschoben. „Es waren Menschenrechtsverteidiger, schulpflichtige Mädchen, und sie wollten nicht zurück nach Afghanistan“, sagt sie. Der pauschale Vorwurf des Terrorismus sei ungerecht. „Sie sind keine Kriminellen. Sie haben ein Recht auf Würde“, sagt Kakar. Ihre weiblichen Klienten, die nach Afghanistan zurückgekehrt sind, hätten von den Schwierigkeiten berichtet, die Schule oder eine Arbeit besuchen zu können. „Familien, in denen die Frauen die Haushaltsvorstände waren, haben es dort sehr schwer.“
Trotz Pakistans Ziel kann man Pakistan und Afghanistan aufgrund ihrer geteilten Geschichte und Grenze nicht voneinander trennen, sagt Nasib. „Man kann Pakistan und Afghanistan auch in Zukunft nicht trennen, weil es so viel Geschichte zwischen ihnen gibt“, sagt Nasib. „Es ist eine Liebes-Hass-Beziehung.“
—Mit Berichten von Anna Gordon