Xis Entscheidung, dem G20-Gipfel zum ersten Mal seit seinem Amtsantritt als Präsident im Jahr 2013 fernzubleiben, sollte Indien möglicherweise seinen Moment verderben. Stattdessen haben Premierminister Narendra Modi – zusammen mit den USA und Europa – herausgefunden, wie man China auf der Weltbühne wirksamer entgegentreten kann.
Die anderen G20-Nationen priesen Indiens Erfolg, eine gemeinsame Erklärung zu erreichen, die nur Tage vor der Zusammenkunft der Staats- und Regierungschefs in Neu-Delhi zu ihrem bedeutendsten jährlichen diplomatischen Ereignis noch in Frage stand. Abgesehen davon, einen Konsens zum Krieg Russlands in der Ukraine zu finden, dem schwierigsten Thema, erhoben sie auch die Afrikanische Union zu einem vollwertigen G20-Mitglied und ergriffen Maßnahmen zu Themen wie Klimawandel und Schuldentragfähigkeit, die für aufstrebende Märkte Priorität haben.
Das Endergebnis verärgerte die Ukraine, die den Kompromiss bei der Kriegssprache als schwächer ansah als das, was die Staats- und Regierungschefs vor nur 10 Monaten in Bali, Indonesien, formuliert hatten. Für die USA und ihre Verbündeten ist Kritik an einer Erklärung, die inhaltlich der von Bali ähnlich ist und kaum Auswirkungen auf die Situation vor Ort hat, jedoch ein kleiner Preis, um Modi einen Sieg zu bescheren, der Indiens Status als aufstrebende Macht stärkt, die Chinas globalen Einfluss eindämmen kann.
US-Präsident Joe Biden führte den Vorstoß an und sah in Indien die beste Hoffnung seiner Regierung, China und Russland zu isolieren – und der von den USA geführten Weltordnung einen Booster zu verpassen. Das Ergebnis zeigte, dass Washington endlich die Sprache des sogenannten Globalen Südens lernt, wobei Indien als sein wichtigster Führer fungiert.
“Einige Kommentatoren weisen auf die abgeschwächte Sprache zu Russland-Ukraine als Zeichen eines westlichen ‘Nachgebens’ hin”, sagte Milan Vaishnav, Direktor des South Asia Program der Carnegie Endowment for International Peace. “Aber es gibt noch eine andere Sichtweise: Der Westen ist auch daran interessiert, sicherzustellen, dass Indien einen Sieg davonträgt. Ein Fehlen des Konsenses wäre eine enorme Enttäuschung für Indien gewesen.”
Wenn es einen Moment gab, der die Gipfeldynamik veranschaulichte, dann war es Bidens Treffen am Samstag, um die Bemühungen des Weißen Hauses zu erörtern, Entwicklungsländern mehr Finanzmittel zur Verfügung zu stellen.
Zusammen mit der Weltbankpräsidentin Ajay Banga, dem ersten indisch-amerikanischen Inhaber dieser Position, war Biden auf einem Foto mit Modi, Brasiliens Luiz Inácio Lula da Silva und Cyril Ramaphosa aus Südafrika zu sehen – wichtige Mitglieder der BRICS-Gruppierung, minus China und Russland. Dieser Block wurde Anfang des Monats erweitert und stellt damit eine Herausforderung für die Gruppe der sieben fortgeschrittenen Volkswirtschaften dar.
Früher am Tag verspottete der stellvertretende nationale Sicherheitsberater Jon Finer China, indem er sich auf diese Nationen als “die drei demokratischen Mitglieder der BRICS” bezog und sagte, sie und die USA seien alle dem Erfolg der G20 verpflichtet. “Und wenn China das nicht ist, ist das für alle bedauerlich. Aber viel bedauerlicher, so glauben wir, für China.”
Und die USA hörten damit nicht auf. Sie kündigten separat eine Vereinbarung mit Indien, der Europäischen Union, Saudi-Arabien, Israel und anderen Ländern des Nahen Ostens an, um ein ehrgeiziges Schienen- und Seeverkehrsnetz in der Region zu entwickeln. Biden pries es als eine “bahnbrechende regionale Investition” und besiegelte den Deal mit einem Dreier-Handschlag, an dem auch Modi und Kronprinz Mohammed bin Salman teilnahmen, den Biden vor der letzten amerikanischen Wahl als “Pariastaat” bezeichnet hatte.
Eine solche Erklärung dürfte eher im Interesse des Nahen Ostens liegen als das Drängen auf Menschenrechte, selbst wenn der Zeitplan und die Finanzierung des Projekts vage bleiben. Die USA bestritten, dass es darum ging, dem wachsenden Einfluss Chinas am Golf entgegenzuwirken, aber ein französischer Beamter räumte ein, dass es darum ging, eine Konkurrenz zur Belt and Road Initiative (BRI) von Xi zu schaffen, was nicht schlecht sei.
“Ich möchte, dass China wirtschaftlich erfolgreich ist”, sagte Biden am Sonntag in Hanoi, Vietnam, wohin er nach dem G20 flog. “Aber ich möchte, dass sie nach den Regeln erfolgreich sind.”
Xis Entscheidung, als erster Präsident seit 2013 dem G20-Gipfel fernzubleiben, markierte eine Verhaltensänderung gegenüber dem letzten November, als er sich als Staatsmann mit der Verantwortung präsentierte, “mit anderen Ländern auszukommen”. Chinas Unterhändler riskierten auch, kleinlich zu erscheinen, als sie versuchten, Indiens Fortschritt zu verhindern, indem sie kleinliche Fragen wie Modis Verwendung einer Sanskrit-Phrase und den Versuch der USA, das G20-Treffen 2026 auszurichten, thematisierten. Die Global Times, eine der Kommunistischen Partei nahestehende Zeitung, bezeichnete die USA als “nur ein Nachahmer” für ihren Plan für die Infrastruktur im Nahen Osten.
In einem weiteren Schlag für Peking teilte die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni Premier Li Qiang am Rande des Gipfels mit, dass ihr Land plane, sich aus der BRI zurückzuziehen, während weiterhin freundschaftliche Beziehungen angestrebt würden, wie eine mit der Angelegenheit vertraute Person unter der Bedingung der Anonymität sagte. Auf einer Pressekonferenz nach dem G20 sagte Meloni, sie habe mit Li, der China in Abwesenheit von Xi vertrat, über die BRI gesprochen, eine Entscheidung stehe aber noch aus.
Der britische Premierminister Rishi Sunak beschuldigte China vor dem Gipfel, bei der Erarbeitung einer gemeinsamen Erklärung auf die Bremse zu treten. An einem Punkt in den Beratungen hinter verschlossenen Türen brachte Peking bei der Diskussion über Klimaschutzmaßnahmen den Zugang zu Halbleitern zur Sprache, wie mit den Gesprächen vertraute Personen sagten. Dies veranlasste den nationalen Sicherheitsberater Jake Sullivan – einen führenden Befürworter der US-Exportkontrollen für Chips und Chiptechnologie nach China – dazu, “die Idee, das Klima als Geisel zu nehmen”, für nicht mit der Sache verbundene Themen zu verurteilen.
Chinas Li sagte den Staats- und Regierungschefs, die G20 “brauche Einheit statt Spaltung, Kooperation statt Konfrontation”, berichtete die staatliche Nachrichtenagentur Xinhua. Damit folgte er einem Kommentar, der nur Stunden zuvor von einem mit Chinas oberster Spionagebehörde verbundenen Thinktank veröffentlicht worden war. Dieser kritisierte Indien dafür, “die Atmosphäre für Zusammenarbeit” bei der G20 “sabotiert” zu haben, indem es seine eigene Agenda vorangetrieben habe.
China gab jedoch seinen Widerstand gegen die Erklärung auf, und Indien erhielt von allen Lagern Lob für die Aushandlung eines Kompromisses. Nach Angaben mit den Diskussionen vertrauter Personen erfolgte der Durchbruch, nachdem Indien, Indonesien, Brasilien und Südafrika gemeinsam einen Vorschlag zur Formulierung des Krieges vorlegten.
“Dieser Konsens selbst zeigt die zementierte Rolle Indiens als vertrauenswürdiges Drehgelenk einer Welt, die in geopolitischen Fragen wie dem Ukraine-Krieg bitter gespalten ist”, sagte Swasti Rao, Associate Fellow am Europe and Eurasia Center des Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analyses. “Es besteht kein Zweifel daran, dass die Mittelmächte die globale Wirtschaftsordnung multipolar halten und nicht in das chinesische Spiel der Dominanz geraten wollen.”
Auch wenn die endgültige Formulierung zur Ukraine einige Verbündete der USA beunruhigte, bot die Unterstützung des Kompromisses eine größere Chance, sich enger mit den wichtigen Demokratien im Globalen Süden abzustimmen, die letztendlich als Schlüsselnationen dienen, wenn es um Russlands Krieg und andere Weltkrisen geht. Die G7-Führer lobten die Ergebnisse öffentlich, wobei Sunak darauf bestand, dass die verabschiedete Sprache “sehr stark” sei und dass “Russland völlig isoliert” sei.
‘Gerecht und dauerhaft’
Für die USA hilft jeder Schritt, der Indien und andere Demokratien im Globalen Süden stärkt, China und Russlands Einfluss entgegenzuwirken, insbesondere wenn es darum geht, den Aufruf der G20 nach einem “umfassenden, gerechten und dauerhaften Frieden” in der Ukraine zu verwirklichen. Bereits im Mai auf dem G7-Gipfel in Japan hatten die USA und ihre Verbündeten Mühe, Modi, Lula und Indonesiens Joko Widodo davon zu überzeugen, in der Ukraine-Frage auf ihrer Seite zu stehen, obwohl Präsident Wolodymyr Selenskyj überraschend aufgetreten war. Selenskyj war nicht eingeladen, auf Indiens G20 zu sprechen.
Ein hochrangiger EU-Beamter sagte, die Einigung habe den G20 im Grunde gerettet als das letzte globale Forum, das die wichtigsten Mächte der Welt zusammenbringt. Darüber hinaus half es seiner Ansicht nach, die Kluft zwischen der G7 und den aufstrebenden Märkten zu überbrücken, die nun Partner bei der Rechenschaftspflicht gegenüber Russland sein würden.